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河南:優化政采流程落實"放管服"
近日，河南省財政廳決定在省本級所有預算單位實施政府采購流程優化先行先試工作，多措並舉積極落實政采“放管服”。
“放權、管理、服務，已經成為當下各行各業貫徹落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務、提高辦事效率的實際行動。今後，河南省政府采購‘放管服’將針對提升政府采購服務水平，強化采購單位的政府采購主體責任，切實提高政府采購效率3個目標來落實。”河南省財政廳政府采購監督管理處處長張志濤表示，河南省財政廳目前已對省級政府采購監督管理流程進行優化，升級改造瞭河南省電子化政府采購系統，並要求從2017年11月11日起，河南省本級所有預算單位實施政府采購流程優化先行先試工作。
據瞭解，河南省將政府采購活動從開始新生兒奶粉2017的預算編制到最後的合同公告備案，全流程采取瞭“簡化+優化”模式，具體包括：簡化優化政府采購預算編制和調整流程、簡化優化政府采購用款計劃和資金支付流程、簡化優化政府采購方式確定和變更流程、優化政府采購合同公告和備案流程。
在政府采購預算編制流程中，將簡化“政府采購預算表”，取消預算編制系統“政府采購預算表”中需要人工錄入的采購方式、規格要求、數量、需求時間等要素，在單位選定項目屬於“政府采購”屬性後，由系統自動生成“政府采購預算表”。“省財政廳政府采購監督管理處不再審核政府采購預算，由預算單位和省財政廳部門預算管理處在編審部門預算時一並審核。”張志濤介紹，同時優化預算調整流程，規定預算執行中，如已安排的政府采購項目需要調整為非政府采購項目的，預算單位在預算執行系統(以下簡稱“執行系統”)通過政府采購預算調整功能提出政府采購預算調整申請，經主管部門審核後報送至財政部門，省財政廳部門預算管理處審核同意後，在執行系統中辦理確認預算調整手續。取消政府采購預算調整為非政府采購預算紙質審批表。
對於政府采購用款計劃流程，將取消執行系統中政府采購用款計劃審批流程，政府采購用款計劃改由執行系統新建的一般用款計劃流程辦理，一般用款計劃不再要求單位報送采購內容、采購方式等內容。對於政府采購資金支付流程，規定政府采購資金支付方式由財政直接支付改為財政授權支付。預算單位在采購系統中完成政府采購合同備案後，采購系統將合同備案相關信息傳送至執行系統用於辦理資金支付事宜。
此外，還明確支付申請中引入采購系統信息形成的支付要素不能修改，單位如需變更相關信息，必須通過采購系統提出對合同備案信息的修改申請，經省財政廳政府采購管理處審核同意並完成修改後，並將新的備案信息傳送至執行系統，預算單位才能按照新的備案信息辦理資金支付業務。
對於政府采購方式確定和變更流程，明確對預算單位達到公開招標數額標準的采購項目，變更為采用非公開招標采購方式的審核和批復，實行網上審核，取消紙質申請審核。因非招標方式采購失敗需變更方式的，省財政廳政府采購監督管理處將不再審核。同時，達不到公開招標數額標準、需采用單一來源方式的，不再進行公示，預算單位要嚴格按照單一來源的法定條件確定，省財政廳不再審核。而仍需報省財政廳政府采購監督管理處審核為：達到公開招標數額標準的政府采購項目應采用公開招標的方式，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的；因招標失敗需進行方式變更的。而達到公開招標數額標準、但隻能從唯一供應商處采購，需由公開招標變為單一來源采購方式的，預算單位應在提出變更申請前在“河南省政府采購網” 進行公示。
對於政府采購合同公告和備案流程，要求預算單位應當按照政府采購有關規定，及時簽訂政府采購合同，合同簽訂2個工作日內登錄河南省電子化政府采購系統，在“合同管理”模塊填寫合同公告基本信息，上傳合同掃描件，將合同在“河南省政府采購網”公告。政府采購合同公告後，河南省電子化政府采購系統自動將合同信息轉入備案環節，預算單位不再重復錄入合同備案信息。河南省財政廳將對合同簽訂的要素是否完整、內容是否與招標文件、中標通知書一致進行審核，審核無誤後預算單位即可提交支付。網上商城采購合同實行自動公告和備案，省財政廳不再審核。“預算管理流程優化後，預算指標、用款計劃、政府采購實施計劃、政府采購合同公告和備案、政府采購資金支付將有效銜接，政府采購合同沒有進行公告和備案的，將無法進行資金支付。”張志濤介紹。
此外，河南省財政廳還進一步明確瞭實行政府采購實施計劃備案制度和采購進口產品網上審批。政府采購實施計劃備案制度規定，預算單位應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算、用款計劃編制政府采購實施計劃，報省財政廳備案。省財政廳不再對政府采購實施計劃進行審批(采購進口產品和采購方式變更除外)，由事前審批轉變為事中事後監督。(馮藝 餘泊)
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